?
 欢迎您的访问! 今天是 农历
邮箱:bbqzxb@163.com??
当前位置: 首页 >> 调研视察

关于八步区民生工程建设情况的调研报告

2014-08-27 作者:佚名  来源:本站原创  字体:[ ]

八步区政协常委视察团

?

? ? 根据区政协党组2013年工作要点的要求,区政协组织常委视察团,于2013年7月到莲塘镇、黄洞乡、大宁镇、桂岭镇开展民生工程建设专题调研和教育、卫生、文化领域民生工程专题视察。现将调查了解的情况报告如下:

? ? 一、民生工程现状及其成效

? ? 我区辖12个乡镇、1个瑶族乡和3个街道办事处,185个行政村,16个居委会,农村人口约53万。根据2010年第六次全国人口普查统计数据,我区总人口达到66.55万,其中常住人口为61.35万;0-14岁人口为14.03万,占22.87%;15-59岁人口为39.95万,占65.12%;60岁及以上人口为7.36万,占11.99%,其中65岁及以上人口为5.21万,占8.49%;具有大学(指大专以上)文化程度的人口为3.57万;具有高中(含中专)文化程度的人口为5.68万;具有初中文化程度的人口为22.86万;具有小学文化程度的人口为21.69万;文盲人口(15岁及以上不识字的人)为1.08万,文盲人口占15岁及以上人口比重为2.29%。

? ? (一)农村五保供养基本情况。2010年之前,八步区的五保供养经费总额在200万元左右,2011年增加到400万元,2012年达到800万元,2013年的预算比上年增长超过10%。2003年以来共建成村级五保村120个,居住用房1089间,总床位989床;建成乡镇敬老院14个,居住用房222间,总床位263床。截止2013年2月28日止,我区农村五保对象共有2865人,其中:集中供养973人,散居供养1892人。2011年,我区五保供养标准为散居对象每人每月130元,集中供养对象150元。2012年,散居对象每人每月240元,集中供养对象每人每月250元。五保对象的医疗费、殡葬费等各项费用由民政局全额结算,实现供养、医疗、殡葬的全保。

? ? (二)教育惠民工程实施情况。2008年开始实施农村义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助项目,截至2013年5月共资助寄宿生生活费7753.225万元,受助学生159923人次,当前资助标准为小学贫困寄宿生4元/天,中学贫困寄宿生5元/天。2012年至今,发放学前教育入园补助金151.755万元,资助幼儿3082人;发放普通高中国家助学金254.3万元,资助学生3391人。2013年免除就读普通高中的169名库区移民子女学费9.827万元。2012年共发放贫困大学新生入学补助资金35.89万元,资助学生458人。2010年至今投入3780万元实施电教设备薄改计划,其中中央资金1890万元、自治区资金1234万元、本级财政656万元,受益学校数为:教学仪器类89所、图书类42所、多媒体进教室35所。2009年至2013年5月共投入学校校舍及附属设施项目建设资金17227.05万元,建筑面积15.17万平方米。2012年,投入9119万元用于农村义务教育学校校舍维修改造、校安工程、薄弱学校改造、农村闲置校舍改建幼儿园和增设农村小学及教学点附属幼儿园、学生宿舍楼等7个项目建设。2013年计划投资8731万元实施基础设施建设项目,截止2013年5月底,共完成投资2856万元,完成率为32.71%。截至目前,我区共开展农村义务教育学生营养改善计划项目试点学校7所。

? ? (三)农村基层文化服务基础设施建设情况。目前,我区已有13个乡镇建设了文化站综合楼,综合楼总占地面积为2600平方米,总建筑面积为7000平方米,总投资690万元。2008年至2012年投入69.47万元完成185家农家书屋建设,为每个农家书屋配备报刊5-20种,图书1250种1530-2100册、电子音像制品15种130张,价值370万元。2010年至2012年,完成30个村级公共服务中心建设,其中综合楼的总建筑面积4800平方米,总投资608万元。投入资金150万元先后完成75个村级篮球场建设,投入资金60万元完成3个国家级农民体育健身试点工程(大宁镇、铺门镇、贺街镇)建设。据统计,已建好的村级公共服务中心为群众演出1000余场,举办体育活动800多场次,受益群众7万多人。

? ? (四)农村医疗卫生情况。免费为群众开展建立健康档案、婚前医学检查、地中海贫血防治、适龄儿童预防接种、艾滋病检测等“五项免费”民心工程。2013年,新型农村合作医疗筹资水平从2012年的240元提高到年人均360元,参合率从2012年95.27%提高到98.65%。率先在贺州市实施新农合医疗支付模式改革,即从2012年10月1日起在基层医疗机构实施“ 8+80”和“10+100”的新农合医疗支付模式,据统计,2013年上半年全区共有 261872人次农民得到补偿,补偿金额为5337.66万元,获1万元补偿以上2419人。其中:住院补偿18095人次,补偿金额4382.3万元,门诊补偿228821人次,补偿金额866.6万元,其他补偿 14956人次,补偿金额88.76万元。基金使用率为29.57%,农民受益率为49.32%,政策范围内住院费用报销比例达90%。国家投资建设的185个村卫生室已于2012年12月全部竣工,目前已有160所投入使用,我区另投入180多万元完善村卫生所基础设施建设。2013年1月1日起村卫生所全面实行“5元看病”的支付方式,乡村医生按要求进驻村卫生所,由卫生院统一开展“三制四有五统一”的乡村卫生服务一体化管理,在每个行政村保留一个一体化村卫生所,逐步取消非一体化卫生室。

? ? (五)社会保障情况。2012年,使用职业培训项目专项资金54.656万元,开办培训班11期,培训769人;安置城镇新增就业4815人、下岗失业人员再就业916人、就业困难人员就业189人,新增转移农村劳动力就业7820人;参加城镇职工养老保险20305人,征缴11800万元,发放16315万元;参加失业保险15004人,征缴675万元,发放423万元;参加医疗保险78660人,征缴5765.39万元,支付4089.31万元;参加工伤保险20522人,其中农民工参保7418人,征缴328万元,支付422.44万元;参加生育保险16618人,征缴225.62万元,支付85.54万元;完成新农保和城镇居民养老保险续缴131928人,征缴1509.89万元,发放4360万元;拟定被征地农民社会保障方案23个,涉及被征地农民4851人;主动巡查用人单位390家,涉及劳动者2.41万人,受理群众投诉97起,追发拖欠工资134.47万元,开展工伤认定259件;劳动人事争议仲裁立案247件,结案244件,案外处理208件,累计签订劳动合同13432人,劳动合同签订率88.8%。

? ? 二、存在的主要问题

? ? (一)五保供养机制不够健全,城市养老产业严重滞后。一是各村各自设立五保村,财力分散,资源分散,管理困难,且乡镇敬老院和五保村没有落实专职管理人员,对五保对象的服务保障形成空缺,导致供养水平较为低下,且部分敬老院和五保村由于欠缺维修经费,生活居住的安全隐患较为突出。二是城区范围内仅有水月宫公园一处颐养休闲公寓,凸显城市养老问题未得到应有的重视,城市养老服务功能严重缺失,城市养老产业发展严重滞后。

? ? (二)教育布局调整需须进一步完善。一是实施农村小学撤并工作“一刀切”,造成部分学校撤并缺乏合理性和过渡性,群众意见较大。二是寄宿管理制度不完善,寄宿学生的管理服务达不到应有的标准。三是教育资源分配依旧不均衡,城乡教育资源差距没有得到明显改善,城区内的教育资源分配依旧失衡,城区小学大额班现象严重。

? ? (三)基层文化服务成效不够明显。一是乡镇文化基础设施与城区相比仍然相对薄弱,并且相关管理和各种配套措施滞后。二是工作机制、用人机制、激励机制不健全,部分文化设施“有名无实”,挪作他用或闲置,农村公共文化设施作用得不到有效发挥。三是农村文化工作队伍素质偏低,兼职过多,公共文化产品较为单一,除棋牌活动外,其他功能使用率普遍偏低。四是文化项目建设不畅,部分项目获审批立项后,因无法落实相关土地指标,导致项目搁浅停滞,造成资源浪费和项目流失。

? ? (四)农村医疗服务明显乏力。一是新型农村合作医疗基金使用率不高,到目前止基金使用率仅为29.57%,尚无法达到自治区要求年内使用85%目标。二是村卫生所基础设施建设和信息化建设滞后,资源整合不够科学,部分村级卫生所无法满足群众看病就医的需求。三是由于实施“一体化”后乡村医生的收入“大幅缩水”,医疗保险和养老保障未得到有效解决,导致村医普遍存在抵触心理,行医积极性和提升医疗水平的能动性不足。四是仍存在家庭式无证行医,非法行医现象。五是村医素质参差不齐,大部分村医未能按要求开展基本公共卫生服务工作,且乡村医生多为年纪偏大,素质偏低,医疗服务能力较低。

? ? (五)社会劳动保障服务水平有待进一步提高。一是政策法规的宣传教育的普及力度不够,群众了解掌握社会劳动保障相关知识和信息的渠道较少,直接导致参加社会保险、签订劳动合同等来进行自我保障的意识比较薄弱,造成保险征缴、劳动纠纷调处等工作的被动。二是社会保障体系制度还不够完善,一些有关的规章制度滞后、不完善,不适应市场经济发展的要求。三是政府对于农村社会保障建设的财政支撑力度还不够,与城区相比,农村社会保障应有的社会性、福利性及公平性还不够强,长期停留在低层次的保障水平。

? ? 三、对策和建议

? ? 民生问题,涉及到与百姓生活密切相关的教育、医疗卫生、住房、收入分配、劳动就业、社会保障等方方面面。民生工程建设不仅事关广大人民群众的根本利益,而且影响到整个改革发展的大局。只有解决好民生问题,人民群众才能感受到党和政府治国理政的决心和实效。人民群众安居乐业,社会才能稳定和谐。

? ? (一)进一步健全养老保障机制

? ? 1、健全机制,保障经费,规范管理五保供养。一是要进一步开展五保普查认定工作,明确对象条件,严格普查标准,规范申请、审核、审批、发放程序,完善供养对象数据库,切实做到应保尽保。二是要加强集中供养力度和水平,紧密结合医疗保健等就近资源和有利条件,集中财力,集中资源,在每个乡镇(街道)集中建设一个敬老院,加强经费保障,加大基础设施建设的投入和支持力度,选聘具有奉献精神、有责任感的人担任专职管理员,提高集中供养的管理能力和服务保障水平。三是要进一步健全完善督查考评机制,加强定期不定期的检查工作,实施敬老院、五保村财务公开制度,确保经费发放到位,用到实处。

? ? 2、加快发展城市养老服务业。随着人口老龄化进度的不断加快,老年人的养老保障、医疗保健、生活照料等社会问题将逐步凸显,对城市发展养老服务业提出了新的要求。一是要及时做好养老产业的前景研判和科学规划,为应对老龄化的浪潮,在城市发展,特别是在城乡结合部的发展规划中预留养老服务业建设用地。二是要制定出行业管理政策法规,完善行政管理政策,规范行业秩序,确保养老服务机构合法、有序经营。三是要引入市场机制,鼓励民间资本进入养老产业,积极探索民办公助的养老产业运作模式,实行建设养老院的房产和设施一律先征税收后返回进行基础设施建设的优惠政策,将医疗和保健机构融入到养老院的规划和建设当中,构建福利性、公益性和经营性并举的老年服务体系。四是要探索多层次、多样化的养老服务,按照不同的服务对象、硬件设施条件和服务项目,形成高、中、低三个档次的养老服务机构和组织,满足不同层次人群的养老服务需求。

? ? (二)整合资源,推进城乡教育均衡发展

? ? 1、加强城区教育投入,合理分配教育资源。随着城市化建设步伐的加快和外来人员的增加,城区原有的教育体系已严重不适应形势的发展,因此要在抓好农村教育的同时,重视城区教育,不断加大投入,整合资源,以满足人们群众的教育需求。一是要在遵循平等、对等和补差的分配原则下,针对性地解决城区教育资源严重不足的突出问题,进一步加大城区教育资金、项目的争取和投入。二是针对城区学校大额班的突出问题,加强师资编制整合,优化教师资源的统筹管理和合理配置,进一步完善教师交流机制,实现城乡教师的合理流动和交互发展,切实加强师资队伍建设。三是要加大教学楼等基础设施建设的投入力度,满足不断增长的教育资源硬性需求。四是面对人们对高质量教育水平的需求,要坚决在义务教育上打破“突出重点,打造名牌”的传统做法,大力整合城区小学资源,逐步减弱重点学校导致的教育资源配置失衡,避免扩大学校之间的差距,实现义务教育的公平共享。

? ? 2、科学布局,加强管理。一是要纠正撤并学校“一刀切”的做法,要在充分调研、尊重民意的基础上进行科学谋划,确保农村学生就学方便、安全,教育设施和师资力量能够满足撤并后的教学需求。二是面对撤并后产生的学生寄宿困难问题,要妥善安置并加强寄宿硬件设施建设,努力探索贴合实际的寄宿管理机制,通过交流、聘任等措施落实专职寄宿管理员,服务好寄宿学生的学习生活。

? ? 3、规范发展学前教育。学前教育是社会主义教育事业的组成部分,是各级教育中公共性最强、社会受益面最广的一项社会公共事业。一是要提高对学前教育公益性的认识,加大对学前教育的投入,由政府主导学前教育, 使公办幼儿园占优势比例。二是加大投入,在城区多建设几所示范性幼儿园,逐步把目前挤占小学教育资源的幼儿园退出,缓解城区小学教育资源紧张的问题。三是按照“公益、规范、优质”的原则,对民间申办的幼儿园,要严格执行办学的审批、管理和取缔制度,确保幼儿园规范、有序、安全地开展教学活动。四是要进一步健全学前教育师资培训体系,使学前教育师资的培养、培训、调动等有章可循,提高学前教育师资学历层次和整体素质。五是对学前教育师资队伍进行必要的清理,使一部分不具备幼教资格且素质低劣的临时教师离开学前教育队伍。

? ? (三)重视并加快农村文化建设

? ? 1、提高对文化建设的重要性和必要性的认识。文化建设将为经济发展提供强大的精神动力和智力支持,必须要充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性。一是要切实提高各级党政领导、文化工作者以及人民群众对农村文化建设与发展的重要性认识,加强领导,增强责任感,构建农村文化建设长效机制,重视并有效解决农村文化工作的困难和问题。二是要从提高农民的思想道德修养、科学文化水平、民主法制观念出发,从适应当前社会文化发展的需要出发,采取有效措施加强和改进农村文化网络建设、农村文化人才培养以及农村文化队伍建设。

? ? 2加大对村级文化基础设施的投入。一是积极向上争取资金项目,加快农村文化基础设施建设,逐步减少城乡差距,同时,要优先选择群众积极性强,特别是能够投入集体土地实施文化项目建设的镇、村来立项实施,确保项目建设顺利实施,群众受益直接有效,避免建设“面子工程”和“形象工程”。二是对建成且已投入使用的各类农村公共文化设施要加强运行管理,要明确监管主体,建立长效管理机制,落实专人负责管理,并充分利用现有设施引导群众经常性开展健康的文化娱乐活动,切实发挥基层文化基础设施的作用。

? ? 3、抓住重点,继承和发扬优秀传统文化。一是要致力于开发、挖掘、整理具有民族历史、风俗为一体的民族文化景观,打造具有浓郁的地方特征的文化气象,展现人民群众喜闻乐见的浓厚乡土气息和民族特色。二是要净化和规范农村文化市场,大力开展传统优秀文化的宣传教育,特别是定期开展富有地方特色的群众文化活动,用积极健康的文化娱乐活动去冲击、替代封建落后的东西。三是充分调动广大人民群众参与文化建设和传承的积极性、主动性和创造性,大力整合我区文化资源,对我区的民族风俗、建筑特色、歌谣、民间故事等进行深入挖掘,收集整理,广泛推广,使我区的优秀文化、民俗传统得到良好传承和延续。

? ? (四)切实提高农村医疗卫生工作水平

? ? 1、全面推行“一卡通”,提高新农合成效。一是继续推进新农合支付方式改革,完善对定点医疗机构特别是村级门诊统筹定点医疗机构补偿工作,提高新农合基金使用率。二是要全面推行新农合“一卡通”报账机制,加强管理,完善服务手段,进一步推动参合群众报账手续的科学化、信息化、简便化。

? ? 2、增强乡村卫生一体化服务的管理和保障水平。一是进一步加强村级卫生所建设,完善相关配套设施,特别是针对人口大村的卫生所设施、人员无法满足人民群众需求的实际情况,要切实整合医疗资源,探索建设“大卫生所”的路子,扩大卫生所的建设规模,提高医疗服务质量。二是加强资金的争取和审核,足额发放村医补助款,并为村医落实医疗责任保险、养老保险等福利保障,帮助解决他们的后顾之忧,增强村医工作积极性。三是加强对乡村医生的人才培养,强化对乡村医生的免费培训、进修, 不断提高农村医疗服务水平。

? ? (五)不断完善农村社会保障体系

? ? 1、加强群众意识教育,提高参保积极性。要进一步加强宣传教育,消除群众的传统思想束缚,让群众深入了解参与社会保障的好处,引导人民群众自觉参与社会保障,逐步增强农民参保和享受社会保障的意识。

? ? 2、完善农村社会保障体系。一是着力解决农村社会保障发展中的公共财政支持问题,进一步探索并实施由个人、集体、政府三方共同负担社会保障资金的体系,加大对农村社会保障的财政投入力度,吸引、带动和激励群众积极参加各项社会保险。二是要进一步健全农村社会保障制度,切实把农村社会保障纳入法制化轨道,全力维护好农民在社会保障方面的合法权益,做到有法可依、有章可循。
[打印] [关闭] [返回顶部]  
上一篇:关于农村危房改造工程及城乡风貌改造工... 下一篇:
???站内搜索?


???最新文章?
???热点文章?

中国人民政治协商会议贺州八步区委员会??桂ICP备09010828号
?公安机关备案的国际联网备案号:45246002000013 ?bet36娱乐666365.com
bet36体育在线真的吗 bet36最新体育官网
警警
察察