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八步区村镇生活垃圾处理基本情况与建议

2014-08-27 作者:佚名  来源:本站原创  字体:[ ]

八步区政协专题调研小组

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? ? 八步区位于贺州市城区东部,地处粤桂结合部,辖13个乡镇、3个街道,区域面积3714平方公里,人口约69万人,日垃圾产生量每个乡镇约50-100吨。近年来,我区在机构不完善,无环卫工人编制的情况下积极开展“城乡清洁工程”工作,并把“实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环境”作为加强农村基础设施和环境建设的重要内容。村镇环境明显改善,但是由于村镇生活垃圾处理设施不足,无害化处理率低,随意倾倒垃圾现象比较普遍,生活垃圾处理问题尤为突出,使生态环境和人民群众生活受到生活垃圾的污染,解决农村垃圾处理问题已迫在眉睫。

? ? 一、村镇垃圾处理现状

? ? 目前,我区村镇生活垃圾处理由于受财力限制,主要以清理、清运镇区生活垃圾为主。

? ? (一)现有垃圾处理场所及处理方式

? ? 乡镇的生活垃圾处理基本采取简易清理、收集,然后运到征用废塘荒地或山坳露天堆放或直接填埋方式处理。

? ? 1.城区3个街道由市环卫处清运,莲塘镇生活垃圾可直接清运到征用莲塘镇土地的贺州市垃圾填埋处理场,贺街镇生活垃圾每年需交处理费2万元后清运到贺州市垃圾处理填埋场。

? ? 2.铺门、大宁、开山、信都、仁义、桂岭等乡镇无垃圾填埋场或原有垃圾填埋场已满,难以继续运行。

? ? 3.里松、黄洞、步头、南乡、灵峰等乡镇的垃圾填埋场,现虽然仍可继续使用,但也只是征用荒地或山坳露天堆放或直接填埋,生活垃圾产生的污水、废气几乎未作任何处理,达不到无害化处理的目的,易造成二次污染。

? ? 4.大多数农村无垃圾处理设施,村民只能自行随意倾倒在房前屋后、道路及沟塘河边。这种原始、粗放的处理方式,既影响环境美观,也造成对地表水、地下水和土壤的严重污染,恶化了水系,侵占了农田,增加疾病传播机率, 严重危及我区生态环境,在一定程度上影响了农村可持续发展和村民的基本生活,影响着新农村建设和群众生活质量。

? ? (二)现有垃圾处理设施状况

? ? 今年八步区各乡镇、街道多措并举,在公路沿线及重点村寨建设垃圾池320个,其中新建垃圾池160个。圩镇、村屯无排污排水、垃圾处理等硬件基础设施,多数村屯的生活垃圾无人管理,随意倾倒垃圾现象比较普遍,街道、农贸市场占道乱摆卖、乱丢垃圾、乱搭盖、乱停放车辆等“五乱”现象时有反弹,脏乱差现象仍然存在。

? ? 由于我区过去在环卫设施建设的财力投入有限,村镇垃圾得不到及时、合理的处理,特别是在一些地方的村口、巷口、街口、路口,堆满了垃圾。主干道、路旁、渠畔、林间形成了垃圾临时堆积场。造成长期的垃圾堆积,形成陈年垃圾,每到夏季,臭气熏天、滋生蚊蝇,碰上刮风下雨,废塑料、垃圾袋被风吹动和雨水冲刷,形成大面积的“白色污染”,不仅影响了环境的美观,同时也不利于村镇居民生活质量的提高。一些原本清澈的池塘、河沟,大多数受到生活垃圾的污染。池塘里的水不能洗菜、洗衣服,淤泥漆黑无比,在天气晴朗特别是夏天会出现刺鼻难闻的气味,水源和空气都受到污染。废弃的塑料袋、用过的一次性塑料碗、塑料杯,这些难以降解的塑料制品出现在田间地头,农民将用过的农药瓶随手乱扔,久而久之,污染了乡村环境,影响人的身体健康。

? ? 二、当前存在的主要问题

? ? 近年来,在区政府和各乡镇、街道的努力下,开展了多次针对村镇生活垃圾的整治大行动,这种集中整治,从根本上说是一种治标不治本的行为,这种以政府主导,行政机关工作人员全员投入的整治行为,因缺乏长效的后续管理机制,垃圾乱扔等脏乱差现象终将长期存在。

? ? (一)乡镇无垃圾中转站。按照自治区的要求,村镇垃圾处理方式要逐步实行“村收,镇运,县处理”的管理模式。但我区13个乡镇均因财力和机制问题未能建成垃圾中转站。

? ? (二)乡镇无标准化垃圾填埋、焚烧场。目前我区除莲塘、贺街2个乡镇使用市垃圾填埋场外,其余11个乡镇的垃圾都是征用荒地或山坳露天堆放或直接填埋存在二次污染隐患。

? ? (三)垃圾池严重不足。目前我区村镇只有320个垃圾池,按照人口集中的自然村数量,至少要建成1300个左右的垃圾池,才能基本解决生活垃圾集中堆放的问题。

? ? (四)区级及乡镇(街道)均未正式设立环境卫生管理机构,没有相应的人员编制;村(社区)级无环卫保洁人员岗位。各乡镇财力相对困难、经费短缺,无力聘请足够的管理人员和清洁人员进行有效的管理,人口密集村庄产生的垃圾量大,卫生死角清理不彻底现象各乡镇都不同程度的存在。

? ? (五)乡镇缺乏完善的垃圾处理费征收机制。目前,我区各乡镇的环卫、垃圾处理费用主要来源于村镇居民、单位交纳的垃圾处理费。但是,由于乡镇缺乏完善的垃圾处理费征收机制,居民和村民不愿交或少交垃圾处理费,导致村镇的生活垃圾处理经费严重不足,清理和清运工作难以正常运行。

? ? 三、对策与建议

? ? (一)加强宣传教育和舆论引导一是通过各种形式向广大群众宣传讲卫生、保护环境的重大意义,加强卫生防病等辅助性宣传,逐步提高人民群众的环境保护意识和讲卫生的文明习惯。二是进一步建立健全群众监督机制。完善服务热线、投诉信箱、群众接待日等意见受理机制与部门反馈机制,广泛听取社会各界意见。

? ? (二)建立和完善区本级和乡镇环卫管理机构及人员编制,加大村镇环卫基础建设投入。重点是强化村镇环境卫生管理职能,把乡镇、村屯环卫基础设施建设和工作经费列入本级财政预算。

? ? (三)按人口、集镇规模及行政村数设置乡镇环卫工作人员岗位。负责镇区的日常清洁工作和重点村屯的垃圾收集工作,逐步实现村收镇运县处理的垃圾处理模式,岗位聘请人员工资按年均2万元纳入财政预算,由各乡镇管理。

? ? (四)加大垃圾处理建设项目资金投入。整合项目建设、新农村建设和城乡风貌改造资源,积极向上争取项目,地方财政配套一部分资金,逐步建设和完善村镇环卫设施。在每个乡镇建设垃圾中转站。

? ? (五)不断完善城乡环境卫生各项规章制度。出台城乡环境卫生管理办法和细则,逐步建立起一整套行之有效的工作长效机制,使区、乡、村三级环境卫生都有章可循,有法可依。

? ? (六)建立和完善垃圾处理收费机制。为确保乡镇垃圾处理设施建设、运行与维护,各乡镇应实行完善的生活垃圾处理收费制度,坚持“污染者付费”的原则,通过供电部门搭配收取村镇居(村)民的生活垃圾处理费。

? ? (七)建议市人民政府组队到恭城县学习考察恭城县利用生活垃圾建发电厂的经验与做法。从市层面彻底解决生活垃圾终极无害处理问题,建立贺州市村收镇运,电厂吸纳处理的全套生活垃圾处理专业工作队伍和操作流程,彻底改变全市目前垃圾问题的种种乱象。

? ? (八)建议市人民政府尽快设立完善环境卫生管理机构、人员编制和环卫工人岗位问题。

? ? 目前我区区本级和乡镇都尚未设立专门的环境卫生管理机构,镇村也没有专门的环卫工人岗位。而我区位于中心城区,管辖地域宽、人口多,环卫工作任务较重,临时的环卫队伍人员少、队伍不稳定,导致垃圾清扫、清运不及时,形成不同程度的垃圾堆积,特别是部分道路、河流、村寨、田间地头垃圾堆积严重。建议市委、市政府协调解决环境卫生管理机构、人员编制、工作经费和环卫工人身份、待遇等问题。

? ? (九)建议市政府协调解决城区部分责任区职责划分不明确的问题。

? ? 现在市区第28、29片区属地归平桂管理区黄田镇,但责任划分在我区,导致我区13个单位在该片区实施环境整治的工作中与村委和村民的配合存在脱节等诸多问题,制约下一步环境整治的深入开展。建议市政府按属地管理原则划分责任归属。

? ? (十)建议市政府协调公路管理部门允许在村屯公路边上修建垃圾池。

? ? 由于207和323国道等公路沿线的群众向来把生活垃圾随意丢弃公路边,在开展“清洁城镇乡村”活动中,为规范垃圾堆放点和便于收集清运,沿线乡镇只能把垃圾池修建在村民聚居的公路边上。但是,公路局发现后都一律推掉,建议市政府协调公路局对村民聚居的公路边上修建垃圾池不予拆除。

? ? (十一)建议市政府协调供电部门配合在收取电费中搭配代收垃圾处理费。市城区的垃圾处理费在供水部门的配合下,一并征收污水和垃圾处理费,在八步区各乡镇供水系统尚未完善的条件下,由市政府协调供电部门同意在收取电费中搭配代收垃圾处理费。
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